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    贛州市上猶縣完成排污許可發(fā)證登記任務(wù)的做法及啟示

    發(fā)表于:2020-06-11 來源:贛州市上猶生態(tài)環(huán)境局

    排污許可發(fā)證登記工作開展以來,贛州市上猶縣克服新冠疫情影響,認(rèn)真貫徹落實生態(tài)環(huán)境部工作部署和省生態(tài)環(huán)境廳“6+20”條措施、市生態(tài)環(huán)境局64條措施,一手抓排污許可,一手抓服務(wù)企業(yè),積極組織開展“結(jié)對幫扶企業(yè)送政策送技術(shù)送服務(wù)”活動,全局干部盡銳出戰(zhàn),攻堅克難,提前4個月在全市率先完成全部發(fā)證登記任務(wù),做法得到生態(tài)環(huán)境部和省廳、市局領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可和表揚。

    走好“四個步驟”

    ——提前謀劃,爭取支持。生態(tài)環(huán)境部召開部署會后,上猶生態(tài)環(huán)境局迅速召開會議研究落實,成立以局長為組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組,抽調(diào)3人組成專班,制定工作計劃,實行“倒排工期”。積極向縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報,爭取經(jīng)費支持同意后,采取報批手續(xù)和第三方進駐服務(wù)并聯(lián)方式,節(jié)省層層審批時間??h委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)召開專題調(diào)度會,要求工作進展每周報告,同時親自參與、親自督促,凡是有企業(yè)參加的會議或走訪企業(yè)必講排污許可工作。相關(guān)部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))大力支持,積極配合,開好“綠燈”,為排污許可登記發(fā)證工作營造良好工作氛圍。

    ——宣傳發(fā)動,全面培訓(xùn)。積極爭取宣傳經(jīng)費,展開聲勢浩大宣傳,通過張貼橫幅標(biāo)語,制作小視頻、通告、微信公眾號在朋友圈、微信群進行傳播,專門印刷宣傳彩頁2000份,開通技術(shù)咨詢電話,真正做到家喻戶曉。全局干部職工按區(qū)域分成四個組下沉到一線,分片區(qū)、分行業(yè)、分類別(簡化和登記管理)開展專項培訓(xùn)。如,在清理整頓階段,專門召開鄉(xiāng)(鎮(zhèn))污水處理、垃圾中轉(zhuǎn)站行業(yè)培訓(xùn)會,培訓(xùn)填報同步進行,當(dāng)天就完成12個單位登記管理填報,占任務(wù)總數(shù)的1/3;又如,針對數(shù)量較多、填報較難的禽畜養(yǎng)殖行業(yè),集中培訓(xùn),講清政策和注意事項,現(xiàn)場分清填報類別,僅用一周時間就啃下這塊“硬骨頭”。工作開展以來,共召開各類培訓(xùn)會12場,培訓(xùn)企業(yè)(單位)560家,基本達到業(yè)務(wù)培訓(xùn)全覆蓋。

    ——上門服務(wù),摸清底數(shù)。將排污許可作為重要抓手,開展“結(jié)對幫扶企業(yè)送政策送技術(shù)送服務(wù)”活動,全局干部職工全員參與,四個局領(lǐng)導(dǎo)各帶一組,分別幫扶20個企業(yè)。每到一個企業(yè)(單位),既宣傳政策,核對排污信息,又了解生產(chǎn)情況,提供環(huán)保服務(wù),建立企業(yè)“排污信息卡”。通過“點對點”“面對面”“手把手”服務(wù),僅用一個月,就將企業(yè)地理坐標(biāo)、在產(chǎn)情況、環(huán)評手續(xù)、排污方式等信息收集到位,實行“一企一檔”管理,為填報排污許可提供信息和數(shù)據(jù)支撐。針對少數(shù)企業(yè)的畏難情緒和填報難點,幫扶干部踏破門檻,磨破嘴皮,幫助企業(yè)打消顧慮,解決難題,積極配合,順利完成任務(wù)。

    ——狠抓進度,保證質(zhì)量。排污許可登記發(fā)證工作時間緊、任務(wù)重,為確保進度,上猶生態(tài)環(huán)境局制定工作計劃和時間表,四個小組又分別制定進度計劃,組與組比、人與人比,工作變成“賽馬”。建立工作微信群,各組每天曬進展、曬動態(tài);以周為單位,各組進度實行每周一通報;每周召開小結(jié)會,局領(lǐng)導(dǎo)主動解決工作存在難點和節(jié)點問題。速度要保證,質(zhì)量更重要。除第三方公司審核外,邀請一名專家和一名局技術(shù)人員成立質(zhì)控小組,每天一審核,每周一檢查,每月“回頭看”。有環(huán)評報告的對照環(huán)評報告,無環(huán)評報告又無法判斷,實行上門核查。嚴(yán)把整改關(guān),部里明確需整改“三類情形”堅決不放過,暫不發(fā)證嚴(yán)格整改到位;針對需整改的登記管理企業(yè),先予以登記,同時下發(fā)限期整改通知書,實現(xiàn)速度與質(zhì)量的雙促進、雙提升。

    寫好“四篇文章”

    ——寫好“政策宣講文章”。落實排污許可制度是習(xí)近平生態(tài)文明思想和打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要內(nèi)容,是黨中央國務(wù)院的重要部署。為切實提高落實排污許可制度政治站位,上猶縣堅決做到“三個層面宣講”:一是領(lǐng)導(dǎo)干部層面。在縣委常委、縣政府常務(wù)會、縣環(huán)委會傳達學(xué)習(xí)上級關(guān)于排污許可制度的政策、法規(guī)和文件精神;將部領(lǐng)導(dǎo)講話精神、實施方案轉(zhuǎn)發(fā)至全縣所有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和縣直部門單位。二是工作人員層面。生態(tài)環(huán)境局干職工重點側(cè)重于技術(shù)規(guī)范、工作方法宣講,對《分類管理名錄(2019年版)》、《工作指南(試行)》、《技術(shù)規(guī)范總則》等進行具體解讀。三是排污企業(yè)(單位)層面。專門設(shè)計“宣傳手冊”,編制《上猶縣排污許可登記教程》,發(fā)布排污許可發(fā)證登記工作通告。通過三個層面政策宣傳,在較快時間確保排污許可制度深入人心,形成齊抓共管工作格局。

    ——寫好“服務(wù)企業(yè)文章”。今年爆發(fā)的新冠疫情,讓很多企業(yè)發(fā)展陷入困局。為讓企業(yè)放下包袱,主動配合,渡過難關(guān),上猶生態(tài)環(huán)境局堅決貫徹省廳和市局助推企業(yè)發(fā)展政策精神,利用一年時間,在全局上下開展“結(jié)對幫扶企業(yè)送政策送技術(shù)送服務(wù)”活動,像精準(zhǔn)扶貧結(jié)對幫扶一樣,實行干部與企業(yè)“一對一幫扶”,幫助企業(yè)解決排污許可、辦理環(huán)評、排污技術(shù)等方面的難題。在活動中,堅決貫徹落實“兩個正面清單”,盡量讓企業(yè)少見面辦好事,能代辦的全由干部代辦;同時,做到審慎執(zhí)法,不是主觀原因的給予改正機會,讓企業(yè)感受“溫情”,輕裝上陣。如,縣工業(yè)園一家竹制品企業(yè),因竹家具市場委縮,增加一條木制家具生產(chǎn)線,但因疫情影響,未及時辦理環(huán)評;在辦理排污許可證時,存在畏難躲避情緒。幫扶干部主動服務(wù),邀請其參加“服務(wù)企業(yè)接待日”活動,由局主要領(lǐng)導(dǎo)親自對接,講解政策;同時,不厭其煩上門解決實際問題,用真心服務(wù)促使企業(yè)消除顧慮,邀請技術(shù)公司僅用三天就完成排污許可填報,并表示用最快時間完成整改領(lǐng)證。開展活動以來,共幫助企業(yè)解決實際問題300多個,得到企業(yè)高度贊譽。

    ——寫好“鍛煉隊伍文章”。生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)機構(gòu)改革,上猶生態(tài)環(huán)境局在縣委、縣政府關(guān)心下,人員編制增加一倍多,為使新進人員較快掌握環(huán)保業(yè)務(wù)技能,工作伊始,就制定全員參與集中全局力量打殲滅戰(zhàn)思路,凡是排污許可工作布置會和培訓(xùn)會全局干職工必須參加,凡是排污許可文件干職工必須學(xué)習(xí)掌握。同時,制定干部幫扶干部制度,四個小組均安排業(yè)務(wù)能手帶隊,每個業(yè)務(wù)能手幫助若干名新手任務(wù),陪同進企業(yè)、教會出點子、幫助解難題,在全局上下掀起學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)抓排污許可、走訪企業(yè)學(xué)習(xí)技能的“比學(xué)趕超”熱潮。新加入環(huán)保隊伍的多名同志在業(yè)務(wù)能手幫助下,通過排污許可工作倒逼鉆研業(yè)務(wù),短短三個月業(yè)務(wù)技能突飛猛進,面對企業(yè)做到游刃有余。事實證明,干職工全員參與,工作戰(zhàn)場變成“練兵場”,工作成效變成“試金石”,實現(xiàn)鍛煉干部和推動工作的“雙贏”局面。

    ——寫好“應(yīng)發(fā)盡發(fā)文章”。實現(xiàn)“全覆蓋”和“應(yīng)發(fā)盡發(fā)”是落實排污許可制度關(guān)鍵,更是固定污染源管理核心問題,上猶縣至始至終將“全覆蓋”貫穿工作全過程。針對數(shù)據(jù)主要來自“二污普”和工商、電力等部門提取可能有遺漏的情況,在工作中運用多種方法進行“再摸排”。一是數(shù)據(jù)摸排。再次梳理已發(fā)證企業(yè),再次核查市監(jiān)、稅務(wù)、電力和工信2019年新增數(shù)據(jù)看是否有遺漏;二是走訪摸排。在幫扶企業(yè)走訪中,干職工部通過詢問、走訪周邊了解,查看是否存在未列入企業(yè);三是同行企業(yè)摸排。將企業(yè)分類建立微信群,要求企業(yè)將同行拉入群中,僅此一項就新增企業(yè)20余家。同時,在劃分登記管理和簡化管理企業(yè)時,嚴(yán)格執(zhí)行新版《分類管理名錄》,針對無法把握的,積極征求省廳、市局和專家意見;為避免遺漏,遵循凡是能簡化管理的絕不登記管理原則;針對不能發(fā)證的堅決不予核發(fā),針對在建項目和明年才能恢復(fù)生產(chǎn)項目,實行動態(tài)監(jiān)管,通知其正常填報。通過多種形式摸排和梳理,做到底清數(shù)明,消除監(jiān)管盲區(qū),實現(xiàn)對所有排污企業(yè)(單位)的公平統(tǒng)一。

    收獲“四點啟示”

    ——領(lǐng)導(dǎo)重視是前提。上猶縣排污許可發(fā)證登記工作取得成績,離不開各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視、高位推動和鼎力支持。生態(tài)環(huán)境部、省廳、市局領(lǐng)導(dǎo)多次過問進度、協(xié)調(diào)解決技術(shù)難題,多次給予表揚與鼓勵。上猶縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)召開會議親自謀劃、親自部署、親自推動,第一時間解決人員和工作經(jīng)費問題;縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)主動調(diào)度、多方協(xié)調(diào)、多次督促,為工作排憂解難。局領(lǐng)導(dǎo)始終堅持全程參與,沖在一線,帶領(lǐng)全局上下同心,自我加壓,攻堅克難,堅決完成任務(wù)。

    ——企業(yè)主體是重點。排污許可制度落實企業(yè)是主體,始終把企業(yè)主體責(zé)任放在首位,讓企業(yè)參與到工作各個環(huán)節(jié)。在宣傳發(fā)動環(huán)節(jié),不是簡單通知了事,而是通過耐心政策解讀,讓企業(yè)充分了解排污許可制度的歷史背景、重大意義,掌握填報具體方法,領(lǐng)悟不是“要我辦理”而是“我要辦理”。在填報環(huán)節(jié),要求企業(yè)必須安排專人負責(zé),確需聘請第三方填報的,必須有專人跟蹤學(xué)習(xí)。在走訪幫扶企業(yè)中,做到“授人以魚不如授人以漁”, 教會企業(yè)環(huán)保方法,算好“守法與違法”兩本賬,讓企業(yè)從“要我環(huán)保”到“我要環(huán)?!?。

    ——創(chuàng)新方法是關(guān)鍵?!肮ぷ骱貌缓?,方法是關(guān)鍵”。上猶生態(tài)環(huán)境局結(jié)合工作實際,創(chuàng)造一些“金點子”“好辦法”。一是全員參與的“人海戰(zhàn)術(shù)”。調(diào)動全局參與,每人身上有任務(wù)、肩上有擔(dān)子、思想有壓力,心往一處想,勁往一處使,充分發(fā)揮“人多力量大”優(yōu)勢。二是分類施策的“行業(yè)戰(zhàn)術(shù)”。針對污染又小數(shù)量多的制衣企業(yè),集中帶齊資料(營業(yè)執(zhí)照、坐標(biāo)、圖片),現(xiàn)場由企業(yè)專人填報,干部現(xiàn)場教,僅用三天就完成任務(wù);針對畜禽養(yǎng)殖行業(yè)重點抓是否存在排污口,通過現(xiàn)場調(diào)查,填寫調(diào)查表格,企業(yè)簽字蓋章確認(rèn),認(rèn)定企業(yè)分類管理類別。三是干部負責(zé)的“幫扶戰(zhàn)術(shù)”。針對一些污染小、人員文化素質(zhì)不高的登記管理企業(yè),由幫扶干部和第三方技術(shù)人員全程免費代辦。四是聘請外援“代辦戰(zhàn)術(shù)”。針對污染較大、填報復(fù)雜的簡化管理企業(yè),采取企業(yè)自主聘請有技術(shù)的服務(wù)公司代辦,讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。

    ——嚴(yán)格執(zhí)法是保障。工作中要堅決做到寬嚴(yán)相濟,多站在企業(yè)角度,理解情況生產(chǎn)經(jīng)營困難,幫助企業(yè)想辦法、出點子,排憂解難,用真情服務(wù)換取企業(yè)主動配合。同時,對拒不配合工作,主觀上不愿辦理排污許可,逃避監(jiān)管或據(jù)不整改、偷排亂排、群眾反映強烈的企業(yè),充分運用好環(huán)保執(zhí)法職能,發(fā)揮“利劍”作用,出重拳嚴(yán)厲打擊,形成強大的震攝效應(yīng),彰顯環(huán)保執(zhí)法的公平正義。


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